美国境外进口商清关新规：2027年1月5日起实施

发布于 2026-11-06

航空货运与进口清关资料审核示意

美国海关与边境保护局（CBP）11月6日公布境外登记进口商新规。2027年1月5日起，属于境外登记进口商的主体，须自身通过CTPAT验证，或委托通过CTPAT验证的美国持牌报关行办理规定范围内的进口申报。

对从中国发货的卖家，直接影响在于美国端由谁担任登记进口商、由哪家报关行申报。中国公司自己担任进口商，以及使用美国注册公司进口的卖家，都需要核对主体认定和报关行资质。

生效日期与过渡安排

本次文件为《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》，文件编号2026-22735，属于临时最终规则（interim final rule）。

时间	具体安排
2026年11月6日	在美国《联邦公报》刊登
2027年1月5日	规则生效，公众意见提交截止
2027年1月5日前	持牌报关行可就19 CFR 111.29规定的客户核验义务申请延期合规
2027年5月6日	文件列明的报关行全面合规最迟日期

延期安排针对报关行客户核验义务，需要按规定申请，不能把5月6日理解为所有境外进口商都能继续沿用原清关安排的统一宽限期。

登记进口商（Importer of Record，简称IOR）是美国进口申报中的责任主体。此次规则按新设的19 CFR 110.2区分美国IOR与境外IOR，不仅看公司注册地或有没有美国税号。

个人要被认定为美国IOR，须是美国公民或合法永久居民。

企业须同时满足位于美国、依美国法律设立，并符合以下两项条件中的一项：

CBP还可核查企业是否在美国实际经营，包括主要营业地、实质性经营场所、员工和收入、资产、资本充足程度等。不符合美国IOR标准的主体，按境外IOR处理。

因此，中国卖家设立的美国公司，不能仅凭美国注册证书、EIN或美国地址，就直接认定为美国IOR。具体是否符合标准，要结合股权、控制权、经营和资产情况核验。

CTPAT是美国海关商贸反恐伙伴计划。此次规则使用的是“通过验证”（validated）的要求。

进口主体情况	新规下的安排
境外IOR自身已通过CTPAT验证，且具备相应进口申报权利	可自行申报，也可委托美国持牌报关行；受托报关行不必仅因该境外身份而额外通过CTPAT验证
境外IOR自身未通过CTPAT验证	必须委托通过CTPAT验证的美国持牌报关行
符合新标准的美国IOR	无须仅因本规则而取得CTPAT验证，仍可依规定使用未通过CTPAT验证的持牌报关行

如果报关行代表境外委托人、以报关行自己的名义担任IOR，规则也要求审查授权委托人（principal）的身份。不能只把报关行填为IOR，就忽略背后的境外委托关系。

报关行代表客户办理海关业务，包括代客户担任IOR前，须取得有效授权委托书（POA）。

新增19 CFR 141.21适用于供消费进口货物的正式申报，以及需要提交CBP Form 3461、Form 7501或相应电子资料的非正式申报。

CBP在文件中列明，操作上覆盖所有正式申报类型，以及第11、12、13类非正式申报。第13类属于邮件申报，因此不能把此次规则理解为只影响一般贸易大货。

对国际快递、空运和邮政渠道，是否适用应按实际进口申报类型、IOR及其受托报关行判断。规则没有按DHL、UPS、FedEx或EMS品牌统一划分适用与否。

本次规则没有全面禁止境外IOR使用非正式申报。符合CTPAT安排的境外IOR仍可按规定办理；CBP在文件中表示将继续监测相关风险。

报关行在向CBP申报客户属于美国IOR之前，须索取并审查客户记录，确认符合19 CFR 110.2的条件。

如果核验发现客户实际属于境外IOR，而报关行自身未通过CTPAT验证，就不能继续按不符合新规的安排替该客户申报。与身份核验有关的记录，须自核验之日起保存五年。

对不准确申报美国IOR身份的主体，CBP可要求进口申报时同步提交entry summary，并取消即时交付待遇。使用美国公司进口的卖家，应确保申报身份与实际股权、控制和经营情况一致。

准备2027年1月5日及以后进口清关的货物时，可先向物流服务商或美国端报关行确认：

这项规则调整的是进口主体和报关资质要求，没有规定面向中国货物统一加收的关税、快递附加费或每票固定费用。实际是否需要更换报关行、补充资料或调整服务费用，应由承接业务的美国端报关行确认。